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Fuente fotografía: MINEDU

BOLETÍN EDUGESTORES N°3
RED DE GESTORES DE LA EDUCACIÓN

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El presupuesto para educación debería incrementarse en 3000 a 4000 millones de soles adicionales en el 2016 de acuerdo a lo anunciado por el Presidente de la República. ¿Cómo mejorar nuestra capacidad de negociación presupuestal considerando las prioridades educativas regionales de mediano plazo?

Presentamos en este boletín los criterios empleados por el MINEDU para la gestión del presupuesto público en educación en el 2015, así como el estado de la ejecución presupuestal al 31 de mayo del MINEDU y de los Gobiernos Regionales, ya que estos constituyen factores para la decisión de los incrementos presupuestales por región para el 2016.  
 
Presentamos asimismo tres escenarios de negociación presupuestal y los invitamos a identificar  las mejores rutas para lograr presupuestos regionales que atiendan las prioridades educativas en sus respectivos territorios en el 2016.

Martín Vegas
Coordinador Edugestores

Edugestores Debate Nro.3: 
¿Cómo prepararnos para asignar el incremento presupuestal 2016 a prioridades educativas regionales? 

JUNIO 2015

El año 2015 abrió la posibilidad de concretar un mandato de Estado: incrementar el presupuesto público en educación en no menos del 0.25% del PBI hasta llegar al 6% en el año 2021.  El presupuesto en educación se ha incrementado este año en 4,000 millones de soles pasando de 3 a 3.5% del PBI, rompiendo así una inercia de más de 10 años en que la participación de la educación en el PBI estuvo estancada en alrededor del 3%. Llegar al 6% en el 2021 implica crecer no menos de 0.4% del PBI cada año, lo cual implica el reto de gestionar bien entre 3,000 y 4,000 millones de soles adicionales cada año hasta el 2021.

Criterios para la gestión presupuestal 2015

La asignación de recursos se concentró en el financiamiento de intervenciones priorizadas en los cuatro pilares de la política educativa nacional: Aprendizajes, Docentes, Modernización de la gestión e Infraestructura Pero adicionalmente se necesitan criterios para gestionar adecuadamente los incrementos presupuestales:
  • Priorizar el financiamiento de políticas nacionales, es decir, políticas que buscan atender al 100% de determinada población. Esto ha implicado dejar de lado acciones piloto, experimentales o que no tenían un diseño claro que condujera a objetivos de política.
  • Priorizar intervenciones de envergadura que sean efectivas y cuenten con un modelo de operación claro y sencillo de manera que no se complejice la gestión de los recursos. Esto implica dejar de lado intervenciones de bajo presupuesto y alta complejidad.
  • Asegurar una ejecución eficiente en un año de cambio de autoridades en los Gobiernos Regionales por lo que se ha utilizado el mecanismo de los incentivos por desempeño para asegurar una ejecución efectiva de los recursos. Este mecanismo asigna recursos adicionales a los Gobiernos Regionales que cumplen metas en enero, marzo y junio del presente año fiscal.
En el siguiente cuadro  puede apreciarse que al 31 de mayo de 2015 la ejecución presupuestal del MINEDU en gasto corriente estaba en 25% y la de los Gobiernos Regionales en 39%. En inversiones la ejecución presupuestal del MINEDU llegó a 13% mientras que la de los Gobiernos Regionales a 22.6%. Estos resultados casi a la mitad del año harían pensar que la estrategia de los compromisos de gestión para los Gobiernos Regionales estaría siendo efectiva y que  probablemente se necesitaría un mecanismo similar en el Ministerio de Educación. (Fuente: SIAF, consulta amigable al 31 de mayo 2015)
 
EJECUCIÓN DEL GASTO EN EDUCACIÓN AL 31 DE MAYO DE 2015
Fuente: SIAF amigable
  GASTO CORRIENTE PROYECTOS DE INVERSION
PLIEGOS PIM Devengado  % PIM Devengado 
GOBIERNO NACIONAL 11,225,249,946 3,024,236,507 26.9 2,511,321,946 329,242,468 13.1
Ministerio de Educación 7,589,393,936 1,912,108,428 25.2 1,409,553,888 196,852,740 14.0
Organismos Públicos 231,579,709 93,757,949 40.5 113,405,129 10,029,251 8.8
Universidades Nacionales 3,404,276,301 1,018,370,130 29.9 988,362,929 122,360,477 12.4
GOBIERNOS LOCALES 27,455,988 7,949,745 29.0 1,781,480,705 441,606,089 24.8
GOBIERNOS REGIONALES 10,018,206,973 3,908,263,619 39.0 1,456,456,510 329,090,449 22.6
TOTAL 21,270,912,907 6,940,449,871 32.6 5,749,259,161 1,099,939,006 19.1
 
TOTAL GASTO CORRIENTE MÁS INVERSIÓN AL 31 MAYO 2015
Fuente: SIAF Amigable
PLIEGOS PIM Devengado  Avance
% 
GOBIERNO NACIONAL 13,736,571,892 3,353,478,975 24.4
Ministerio de Educación 8,998,947,824 2,108,961,168 23.4
Organismos Públicos 344,984,838 103,787,200 30.1
Universidades Nacionales 4,392,639,230 1,140,730,607 26.0
GOBIERNOS LOCALES 1,808,936,693 449,555,834 24.9
GOBIERNOS REGIONALES 11,474,663,483 4,237,354,068 36.9
TOTAL 27,020,172,068 8,040,388,877 29.76

Escenarios para el proceso de negociación presupuestal 2016  
  1. Escenario inercial por la cual el MEF asigna un techo presupuestal en función del presupuesto del año anterior y del desempeño de la entidad al 31 de mayo.
  2. Escenario de incremento presupuestal que se trabaja en los niveles de conducción más alta del país: Presidencia de la República, Ministerio de Economía y Finanzas y Ministerio de Educación porque solo a ese nivel puede decidirse si los incrementos a educación suponen recortes a otros sectores del Estado y/o asumir déficits fiscales en el presupuesto nacional.  Esto obliga a que los montos adicionales se incorporen al presupuesto del MINEDU  para luego ser transferidos a los gobiernos regionales pues ya no da el tiempo para programar, antes del 31 de diciembre del 2015 la asignación precisa que corresponde a cada región.
  3. Escenario de presupuesto adicional en función del desempeño de los  Gobiernos Regionales. Aunque Edugestores dedicará un número especial a este tema, ya puede señalarse que hasta ahora el diálogo intergubernamental MINEDU-ANGR se ha centrado en definir los indicadores del buen desempeño del Gobierno Regional más no así cuál debe ser el destino de estos fondos. 
¿Qué alertas pueden identificarse en el proceso de ejecución presupuestal 2015? ¿Cómo mejorar nuestra capacidad de negociación presupuestal 2016 considerando las prioridades educativas regionales de mediano plazo?

Cierre Edugestores Debate N°2: Los Gobiernos Regionales y el Logro de los Aprendizajes 

Los miembros de la comunidad Edugestores identificaron 8 estrategias y prácticas regionales en favor de la mejora de los aprendizajes:  (1) Políticas sostenidas de largo plazo, inversión y capacidad operativa, (2) Programas de atención a los alumnos de más bajo rendimiento y promoción de una cultura de evaluación formativa, integral y continua, (3) Compromiso de los docentes complementado con esfuerzos y medios concertados entre el Gobierno Nacional y el Gobierno Regional y la incidencia de la sociedad civil, (4) Evaluación continua de los estudiantes como base para mejorar la política educativa regional, (5) Fortalecimiento de la confianza del magisterio en la conducción del Sector y la institucionalidad de las políticas, (6) Gestión estratégica de los Directores de UGEL, (7) Trabajo en alianza con el sector privado por la mejora de los aprendizajes y (8) Trabajo intersectorial para mejorar la salud, la educación y el saneamiento básico 

Para leer el resumen completo ingresa a la sección archivos de nuestro grupo en Facebook y descarga el documento de la sección Archivos.

Publicaciones

América Latina después de PISA: lecciones aprendidas de la educación en siete países (2000-2015)
Autores: Axel Rivas - CIPPEC
Este libro presenta el primer análisis sistemático comparado de los siete países que participaron de las pruebas PISA entre 2000 y 2012: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, México, Perú y Uruguay. Quince años después, podemos analizar cómo evolucionaron los países y qué hay detrás de los resultados. Descargue el pdf.


Reporte nacional sobre la gestión educativa en las regiones
Autores:  Consejo Nacional de Educación - CNE 
El Consejo Nacional de Educación ha publicado el último reporte nacional del SSII-PER, documento que en esta oportunidad analiza los resultados del periodo de gobierno 2011- 2014 de 25 regiones participantes. En esta versión se incluyen infografías con los resultados 2014 y perfiles socioeducativos de cada una de las regiones, que complementa y enriquece la información del reporte.Descargar pdf.

Eventos y convocatorias

X Encuentro Nacional de Regiones. "Concertando prioridades regionales en el marco del PEN".
Fecha: 22 y 23 de Junio
Asisten: Gerentes de Desarrollo Social, Directores Regionales de Educación y Delegados de los COPARE.
 
El Proyecto FORGE requiere de los servicios de un equipo de profesionales para diseñar una o un conjunto de intervención/es en la Amazonía peruana y el VRAEM amazónico. Consulte las basesFecha de envío de propuesta: viernes 19 de junio de 2015.
 


Observatorio de Políticas Educativas
Promotor:
 Instituto de Gobierno y Desarrollo Humano
El OPE tiene por objetivo registrar las políticas, programas y/o proyectos aprobados por el MINEDU. 

Más información en el siguiente enlace.






 
VIII Curso Ciudadanía e Interculturalidad
Fecha:
 Del miércoles 24 de junio al 15 de julio
Organiza: ITACAB
El proposito del curso es el de mostrar la relacion existente entre diversidad cultural, educacion intercultural y emergencia de una ciudadana capaz de procesar las diferencias en horizontes de comprensión que generan formas de convivencia no conflictivas. Más información.



Maestría Semipresencial en Educación con mención en Gestión de Instituciones Educativas
Organiza:  Universidad Antonio Ruiz de Montoya
Fecha límite: 25 de Julio de 2015
prepara al participante como líder en la conducción de una institución educativa pública o privada partiendo de una conceptualización renovada de la gestión que coloca como misión fundamental el logro de aprendizajes de los estudiantes y el despliegue de todo su potencial. Más información.

 
              
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